您当前的位置: 首页 > 数码科技

余永定:美方升级贸易战的六种可能

2019-06-14 16:44:09

6月1日,中国金融四十人论坛(CF40)与日本野村综合研究所(NRI)在北京共同举办第九届“中日金融圆桌研讨会”。 CF40学术顾问、社科院学部委员余永定发表主题演讲,题为“中美贸易战的前景”。他认为,美国在“数量目标、主权问题、尊严问题”三方面打破了(中国)底线,所以中国是不能接受的。目前中美谈判陷入僵局,未来中美贸易战是否会再度升级?余永定列出美国升级贸易战的六种可能,比如关税升级,投资战,技术战,汇率战,金融制裁,冻结中国海外资产等,对此中国有必要调整长期战略,着重发展国内市场,并调整在全球价值链中的位置。 余永定在第九届“中日金融圆桌研讨会”上 以下为演讲全文: 非常高兴有机会在这场讨论会和日本朋友再次见面。中国目前特别需要向日本向学习,学习日本自上世纪60年代特别是七八十年代以来和美国打交道的一系列经验,相信这次研讨会一定会给中国的学者和决策者以启发。 我现在简单谈一下对中美贸易战的看法。 先来看一下中国和美国打贸易战的“表面”理由,我去年在谈贸易战时没有“表面”两个字,现在来看有必要加上这两个字。现在美国和中国打贸易战的表面理由有三个: 第一,中国对美有大量的贸易顺差,所以美国吃了亏;第二,中国不遵守WTO承诺;第三,中国通过不公正手段取得美国技术。这些是美国方面的主要抱怨。 对这三点抱怨,我们做一个非常简单的评论。 首先,对于经济学家来讲,第一个问题不需要再有更多的讨论。美国之所以贸易逆差,基本上是一个美国国内宏观经济不平衡的问题,是储蓄不足的问题。 另外,美国一再指责中国保持对美国有3千多亿美元的贸易顺差。从双边的角度来谈贸易平衡问题是非常荒谬的,没有任何经济学家会接受这样一种指责。贸易平衡问题是不能够从双边的角度来讨论的。我对你有顺差,但我对别人还有逆差。你可以批评一个国家的国际收支不平衡,例如经常项目顺差占GDP的比重太大。中国在2008年的时候,确实存在这个问题,现在已经完全不同了。2017年中国经常项目顺差对GDP之比只有1.4%左右,2018年根据易纲行长的说法为0.1%到0.2%,可以说基本平衡。中国对美国保持大量贸易顺差,对包括日本在内的其他国家保持逆差是国际分工、全球价值链分布的导致。大家很熟悉苹果手机价值增值的跨国分配就是一个很好的例子。 第二,谈一下WTO的问题。坦白说,在中美贸易摩擦爆发之前,我对于中国是否遵守WTO承诺的看法实际上是比较模糊的,我也倾向于相信,我们在很多地方是违规了,倾向于认为我们可能做得不好。但当我仔细研究了有关文件后,包括WTO的文件、美国的文件还有欧洲的很多文件,我觉得情况不是这样的。由于时间关系,我就不说太多了,只引用一下WTO前总干事拉米先生的话。他说:“China has done really well in terms of implementing its long list of commitments. ”我觉得这是很好的评价。而且他在其他场合也说过,中国在履行WTO承诺方面是A+。美国贸易代表办公室(USTR)自2001年以来每年都要出一份提交给参众两院的关于中国履行WTO承诺的报告,尽管抱怨不少,但在2017年之前,这些报告对中国履行WTO承诺的评价总体上还是积极的。 由于中国发展太快,在中国刚刚加入WTO的时候,有些规则人家认为是可以对中国有某种制约的,但实际上后来才发现,这些规则还是不够的。就好像一场足球比赛,规则是事先定的,踢球过程中你守不住门,就喊停说要改规则,这是我们不能接受的。当然,WTO规则要不要修改,以及中国是否可以承担更多的责任,对于这些问题我们是非常开放的,可以重新谈判。但是,美国因此谴责中国不遵守WTO承诺的做法是完全不对的。 中国在WTO承诺方面是不是有缺陷?我觉得是有缺陷的。比如关于补贴的问题,我们确实可以讨论:是不是我们对于某些产业的补贴多了?是不是对某些类型的企业补贴多了?我个人认为,中国有的时候把退税作为刺激出口的手段,经济情况不好时增加退税,经济好的时候减少退税,我认为是有问题的。另外,金融服务业开放速度也比较慢。我们在加入WTO时曾承诺,五年之内全面开放金融服务业,但在这方面我们做得是不够的。 我们对知识产权的保护,特别是在初期,是不够有力的。这不仅是对外国企业,对中国自己的企业也是这样。中国是有意愿改善对知识产权的保护的,在最近这些年来已经有了十分显著的进步。 此外,中国是不是应该有产业政策?应该有一种什么样的产业政策?这个问题在中国学术界和决策界本来就是有争论的。我相信日本朋友一定会给我们提出很好的建议。 美国一方面批评中国没有充分履行WTO承诺,但另一方面,美国自己并不遵守WTO的规则——美国启动对中国的贸易制裁,这本身就是违背WTO规则的。美国许多重要人物,比如莱特希泽,他对于WTO发表过许多见解,从他的发言中我们可以看到,他对WTO实际上是持蔑视态度的,他认为WTO并非宗教义务,美国没有必要严格执行它,并且WTO不能伤害美国主权。但我们都知道,加入一个像WTO这样的国际组织,我们必须要部分让渡国家主权。美国一方面指责中国不遵守WTO协定,另外一方面自己又不把WTO当回事。 美国和中国打贸易战,并非以WTO规则为依据,而是祭出了“301”调查报告。USTR和美国政府明白,如果从WTO的规则出发来谴责中国,其实是站不住脚的,所以就根据301、根据美国国内贸易法来指责中国。USTR去年发表的WTO调查报告有150多页,我从头到尾仔细看过,发现它有一个很重要的特点,就是在正文几乎不再提WTO,WTO大多在注脚上出现。曾经在相当长的时间中,我搞不懂美国为什么要这么做。为什么美国要在鸡蛋里挑骨头,对中国采取这么一种非常不友好的态度?看了美国《国家安全战略报告》之后,我开始明白了,原来不只是贸易问题。对美国决策者来说,关键问题并非贸易问题,而是他们把中国视为了最主要的竞争对手。“竞争对手”这个词其实还比较中立,有时候还会用“对手”或者“敌手”这个词,虽然还没有用“敌人”这个词,但却在一步步朝这个方向迈进。美国《国家安全战略报告》反映了美国的一种战略企图,如果要想了解为什么美国会对中国发起贸易战,就不能不看这份报告,不能不把这个问题和美国地缘战略联系起来。 我们可以看一下美国一些政要、一些政治家的言论,我在这里举美国共和党的重量级人物金里奇((Newt Gingrich)的例子。他在最近一次讲话中表示,5G将决定美国在未来战场(虽然他没有直接说军事战场,但他谈到5G的军事应用)的胜负。他的原话是:“It will be central to the battlefield of the future. ”所以,这种语境下其实已经不是什么公平贸易、WTO规则的问题了,而是一个政治问题,甚至是军事和安全问题。当美国人这么看待5G的时候,很多问题确实很难谈了。 我再简单回顾一下中国和美国之间的贸易谈判问题,这是个非常艰苦的过程。由于信息有限,我只引用西方媒体透露(或猜测)的一些说法。希望大家还记得美国在2018年5月4号对中国提出的蛮横要求: • 承诺从2018年6月1日开始的12个月以内,减少1000亿美元的对美贸易逆差,从2019年6月1日开始的12个月,再减少1000亿美元的贸易逆差。 • 停止“中国制造2025”计划涉及行业的补贴和其他形式的政府支持。 • 停止对美国技术和知识产权的网络窃取,经济间谍,仿制和盗取。 • 对于美国新提出的限制进口和限制中国投资的措施,中国不能采取任何报复措施 • 去除针对外资的各种投资申请限制。 • 2020年7月1日前,将所有非关键领域的产品关税降至不高于美国的水平。 • 撤回对美方发起的WTO磋商并且保证在WTO争端解决机制下不再提出类似磋商请求。 • 撤回在WTO对把中国列为非市场国家的申诉,并且保证今后不再就上述问题向WTO发起申诉。 • 如果美国认为中方未履行本框架的承诺,中国认可美国可能征收额外关税或其他针对中国商品进口的限制措施,或者对中国投资和服务进行限制同时,中国不会反对美国的关税和其他限制措施,不会在WTO发起贸易争端申诉。

推荐阅读
图文聚焦